“我想开诊所,需要‘一证一照’吗?”

　　“诊所设置许可审批现在没有了,持照就可经营!”

　　一问一答,这次咨询让市民张先生直呼“便利”。近日,淄博在山东省率先推行“证照分离”改革全覆盖的消息让不少市民跃跃欲试——办理营业执照和相关许可不再互为条件,持“照”即可经营,审批更简、监管更强、服务更优的流程进一步激发了市场主体活力。

　　发展出题目,改革做文章。淄博市市场监管局不断务实创新,113项涉企经营许可改革事项,着力破解市场主体“准入不准营”难题,释放更多改革红利,成为推进“证照分离”改革、优化营商环境、深化“放管服”改革的重要一环。

　　解读　

　　量体裁衣分类推进改革

　　在“证照分离”改革之前,企业因为没有办理营业执照,不具有主体资格,在资金筹措、员工招募、合同签订等方面面临诸多障碍,往往难以具备经营许可证设定的条件,极大地影响了审批效率。

　　“证照分离”改革全覆盖在把办理营业执照和相关许可证分离的基础上,把能减的行政审批事项减掉,不能减的也尽量变为备案或更简便的方式或进一步优化服务,实现持“照”即可经营,使得审批更简、监管更强,服务更优。

　　随着《关于淄博市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知》(以下简称《通知》)的公布,企业面临的“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题将得到根本性解决。

　　涉企经营许可事项不重复、不遗漏、全覆盖,体现了此次改革的“广度”。淄博市市场监管局登记注册科科长王兴隆介绍,淄博市27个职能部门梳理涉企经营许可事项560余项,113项市级实施事项全部纳入改革；同时,对于全部涉企经营许可事项实施清单管理,编制《淄博市“证照分离”改革全覆盖事项清单(2020版)》“中央层面设定”和“地方层面设定”两张清单,及时调整、更新清单内容,通过对清单实行动态管理,持续推进改革进程。

　　对每项涉企经营许可事项量体裁衣,确定改革方式,这体现了此次改革的“深度”。按照直接取消审批、许可改备案、告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进改革。

　　“证照分离”改革后,申请人在市场准入方面有多方便?王兴隆举了几个形象的例子。例如,取消审批。“开一家诊所,过去除了要办理营业执照外,还需要经过主管部门审批,‘一证一照’都齐全,方可开展经营。‘证照分离’改革后,取消了诊所设置许可审批,持照就可以营业。同样,典当行业不再办理“典当业特种行业许可证’,企业拿到营业执照就可以营业。”

　　记者注意到,“告知承诺”成为“证照分离”改革的一大亮点。例如,申请“道路运输经营许可证”“旅馆业特种行业许可证”只需要提交一份告知承诺书加上相关申请材料,就可获得经营许可证,不需要再提供证明材料,极大地方便了市场主体的准入。

　　破局　

　　打造改革的“淄博模式”

　　“证照分离”试点,是继企业注册资本“实缴改认缴”以及“先证后照”改为“先照后证”之后,对商事制度改革的进一步深化。

　　众所周知,“证”(相关行业主管部门颁发的经营许可证)与“照”(市场监管部门颁发的营业执照)是企业“进入市场的两把“钥匙”。长期以来,“证照分离”的改革推进十分不易,涉及部门多、不同行业的监管要求不同等,都成为难以整体性地、一体化地推进改革的原因。

　　淄博市市场监管局党组成员、副局长王光春对记者坦言,这是一场啃硬骨头的攻坚战,也是地市级对“证照分离”改革破局开路的探索。

　　为了做好“证照分离”改革全覆盖,淄博市市场监管局做了大量闯关夺隘的尝试。2018年3月,淄博市就在高新区开展了“证照分离”改革试点,制定了61个事中事后监管方案,有效减少企业提供材料3600余份。2020年12月1日,淄博市进一步在全省率先开展“证照分离”改革全覆盖试点,113项涉企经营许可事项全部纳入改革,将“证照分离”改革工作推向深化。

　　“证照分离”需要各个部门、上下级之间同步推进、协同推进改革。要想完成各个环节“填空”,看似简单,实则不易。王兴隆介绍,改革创新难度非常大,既要“梳理解读好现有的法律法规”,又要“理顺市场监管和行政审批部门的关系,明确各自权责”。

　　对此,淄博市市场监管局聚焦市场主体准入环节的“难点、堵点、痛点”问题,调优路径、靶向发力,做好“减法”。通过此次改革,淄博市取消行政许可6项、审批改备案3项、实行告知承诺20项、优化审批服务84项,有效破解了市场主体投资兴业的堵点、难点问题。

　　监管　

　　让深水区改革之路更通畅

　　市场准入更便利,打通企业进入市场“最后一公里”,但不意味着一放了之,要确保“放”后有人管、管得住。

　　王光春表示,只有厘清部门职责,做好审批与监管的有效衔接,建立“证照分离”改革全覆盖长效机制,才能进一步完成政府从“以批代管”向“事中事后监管”的职能转变。

　　“接下来,我们将强化审管衔接,运用大数据、互联网等先进技术手段,实现市场主体信息、监管信息的集中共享,推进信用风险分类监管,实施精准监管、包容审慎监管,促使监管方式从‘资质监管’向‘行为监管’转变,推动‘证照分离’改革持续走向深入。”王光春说。

　　大众日报淄博融媒体中心记者　刘文思　通讯员　郭霞