近年来，沂源县全面强化工程建设要素保障，创新性提出“用地清单+告知承诺制”改革，探索推行建设项目“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”的极简审批模式，使工程审批速度、服务企业效率大幅提升，项目立项到开工从原来的平均100个工作日缩短至15个工作日左右，创造了项目落地“沂源速度”，已成为沂源县优化营商环境新名片。

　　一、流程再造，激发行政审批新活力

　　一是服务前移，变“企业跑”为“政府办”。将清单工作前移，在土地供应前，由政府买单完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估、地震安全性评价、文物考古调查评估等11项评估报告的编制工作；同时，针对历史建筑、古树名木、危化品等事项，开展现场踏勘、测绘工作，待用地单位拿地后无需再开展上述事项的相关评估工作，由“企业逐项买服务”转变为“政府一次性送服务”，最大限度降低企业拿地成本，单体项目最高节省费用近4万元/亩。以山东鑫泉医药有限公司酶抑制剂及无菌原料药建设项目为例，通过区域整体评估，仅文物考古调查评估就可以节省资金25.04万元，在为企业节省资金的同时将助力企业投产提速。同时，最大限度缩短前期评估、调查、论证工作周期，仅单项评估评审报告编制并出具审查意见，最长可为企业节省近90天的时间。

　　二是成果公开，打造公平透明市场环境。政府完成评估、调查、论证工作后，进一步征求行业主管部门意见，形成土地资源用地清单，随国有建设用地使用权招标拍卖挂牌文件，一并向社会公布，实现一次性告知，便于拟拿地企业提前充分了解规划建设刚性要求和宗地现状情况，提前开展建筑方案设计工作，为后续建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等手续的高效办理提供保障，用审批的“减法”换来发展的“加法”，提升企业获取信息的便利度。截至目前，沂源经济开发区已完成包括文物考古调查评估在内的11项区域评估评价工作，35个地块形成了“用地清单”。

　　三是告知承诺，强化信用评价全过程监管。进一步建立完善告知承诺事项清单，企业根据清单内容和行业主管部门要求，对项目立项、建设用地、抗震设防等12项内容进行一次性承诺，符合条件即可开工建设，相关行业主管部门纳入事中事后监管，对失信主体实行联合惩戒，营造“守信者受益、失信者受限”的良好社会氛围，实现对告知承诺事项和审批信用的双向闭环立体管理，审批环节精简50%以上，压减审批时限80%以上。山东和天下新材料有限公司、山东华阳中科能源设备有限公司等项目单位也成为我县享受信用承诺制改革红利的首批企业。

　　二、链条服务，构建行政审批新模式

　　一是精准服务早介入，批前辅导解难题。按照“服务走在审批前”理念，根据地块指标条件，部门提前介入做好项目环评、能评、水保等编制，并对项目开展“批前辅导”“集中坐诊”“集成服务”，量身定制“一企一策”服务套餐和个性化服务方案，提前打通项目审批难点堵点，让企业对项目审批涉及的事项、材料、要素、办理路径、详细要求明明白白，在轻松省时中完成各项手续办理，实现从基本服务到增值服务的跨越。截至目前，共梳理批前清单24项，累计为156个项目提供了批前辅导。

　　二是部门协作联合办，项目管家全程帮。联合发改、自然资源、住建等10多个部门，建立项目联络机制，定期召开专题推进会议，为项目绘制个性化流程图，制定办理进度计划节点表，有效解决了企业在项目报建过程中“怎么办、办什么、找谁办”的问题，深层解决项目报建审批手续繁琐、申报材料多、审批周期长等问题；同时，实施“1名项目管家＋1名服务对象联系人＋N个职能部门联系人”的“1＋1＋N”服务，提供全生命周期联系服务，变“坐等审批”为“主动上门”“前延服务”“帮办代办”，最大程度精简企业手续办理环节，节省审批时间，提高审批效率，实现 “项目吹哨、管家报到”的高效审批。今年以来，围绕“送政策、解难题、促发展”主题，坚持问题导向，深入全县412家规模以上企业一线走访调研，宣传惠企利企政策，了解企业运营、项目推进、工程建设等全生命周期各阶段的进展情况，精准对接企业需求，帮助企业纾困解难，持续优化营商环境，坚定企业发展信心。

　　三是施工许可创新办，审批流程再简化。关联手续“合并办”，将建筑工程施工许可、建设工程消防设计审查、城市建筑垃圾处置核准、取水许可等17个事项合并审批，企业根据项目需求实际“点单式”申请办理，进一步推动行政审批服务“高效”与“减负”双向发力。审批时限由原来的30个工作日压缩至2个工作日，提速87%以上。桩基先行“分段办”，深化分段施工、分期验收” 改革，将分段施工优化提升为“基坑支护和土方开挖” “桩基施工”“地下室”“±0.000以上”“装饰装修及室外附属工程” 五个阶段，建设单位可自主选择分段许可、分期施工。通过分段施工许可，瑞阳制药股份有限公司高端抗菌药物增效剂绿色智能化技术升级项目较原计划提前2个月左右时间，对于公司赢得市场先机提供了极大助力。容缺受理“承诺办”，推行施工许可告知承诺制审批，直接取消《施工图设计文件审查合格书》作为施工许可的前置条件，先发证后核验，企业具备告知承诺条件即可办理施工许可，平均节省图审等待时间5-7个工作日，为项目尽快建成投产提供极大助力。山东沃源新型面料股份有限公司搬迁项目取得全市首张“告知承诺制”施工许可证，成为沂源县第一个政策受益项目，审批前后仅用时1个工作日。截至目前，通过承诺制审批办理施工许可手续3个。

　　四是跟踪回访找问题，事后回访有回音。完善定期回访机制，主动倾听回应企业诉求，帮助企业梳理问题，排除壁垒；建立全程跟踪机制，精准判断项目手续堵点，针对即将接续办理的手续进行政策解读、要件梳理，为项目手续加速办理奠定良好基础；建立项目回访台账，对无法当场解决的问题列入台账，限期协调解决，做到节点必回访，回访必留痕。

　　三、创新管理，赋予行政审批新内涵

　　一是坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中的决定性作用，明晰土地出让（划拨）的系列标准清单，实施“净地”带标准、带清单出让（划拨），激发市场活力，打造新型、良好的营商环境。

　　二是深化区域评估成果应用。选定沂源化工园产业园区、沂源经济开发区作为建设项目区域评估评审试点工作园区，采用“政府买单、惠利企业”的方式，让企业免费享用“服务成果”，帮助企业减负，实现了评估成果共享，有效实现项目审批提速。猴子果果（山东）食品科技有限公司高端鲜榨果汁生产基地建设项目、瑞阳制药股份有限公司原料药新产品研发及质评中心建设项目等10余个项目已无偿使用区域化评估成果，真正实现了“拿地即开工”。

　　三是推行嵌入式审批。将规划设计条件、节能、地质灾害、绿色建筑、环境影响评价等涉地事项要求统一落实到地块上，在立项用地、工程规划、施工许可及竣工验收等环节合理分工和把控。

　　四是实施默认制管理。凡未按规定参加牵头部门召集的相关会议、征询、监管或验收的，根据“缺席默认制”要求视作同意；凡未按规定时间办理或未按规定反馈意见的采取“超时默认制”，视作同意。

　　四、分类施策，挖掘行政审批新潜力

　　一是“拆旧建新”。对全县工业企业进行“亩均论英雄”评价，鼓励老企业利用存量工业用地，进行拆旧建新，鼓励建设高层厂房，提高土地节约集约利用水平。

　　二是“二次开发”。鼓励企业利用低效厂房，引进提升或出租嫁接高收益生产性项目，实现转型升级，提高亩均效益。同时，鼓励企业通过、入股、联营等方式引入新投资主体实现再开发。

　　三是“腾笼换鸟”。将闲置未用、低效利用、抵偿债务的土地和改制、破产、关停的企业纳入清理范围，综合利用经济、行政、法律等手段，逐步清退淘汰类产业、“僵尸企业”及利用效率低的用地，努力在存量上挖掘可利用的建设用地数量。截至目前，累计完成低效工业用地再开发利用100余亩，另有40余亩正在实施中。